SALTA, 25 de noviembre de 2008
Expte. Nº 6.619/08
VISTO estas actuaciones relacionadas con el PROTOCOLO ACADÉMICO y su ANEXO I, suscripto entre el MINISTERIO DE FINANZAS Y OBRAS PÚBLICAS DE LA PROVINCIA DE SALTA y la UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA, a través de la FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, JURÍDICAS Y SOCIALES; y
CONSIDERANDO:
QUE el mismo se firmó en el marco del Convenio Suscripto entre el Gobierno de la Provincia de Salta y esta Universidad, aprobado por Resolución Rectoral Nº 0652-08.
QUE el mencionado Protocolo tiene como objetivo el dictado de un curso de capacitación destinado a funcionarios jerárquicos, profesionales, técnicos y administrativos, en el marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y el Programa Provincial de Responsabilidad Fiscal para los Municipios, como así también del Reglamento de Prestaciones Técnicas de esta Universidad.
QUE ASESORÍA JURÍDICA tomó la debida intervención mediante Dictamen Nº 10278 de fecha 03 de noviembre de 2008.
QUE la COMISIÓN DE INTERPRETACIÓN Y REGLAMENTO emite Despacho Nº 190/08 del 12 de noviembre de 2008, mediante el cual aconseja la aprobación del Protocolo de referencia.
Por ello y atento a lo aconsejado por la SECRETARÍA DE COOPERACIÓN TÉCNICA y a lo dispuesto por la Resolución CS Nº 093/08 del CONSEJO SUPERIOR,
LA RECTORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA
R E S U E L V E:
ARTÍCULO 1º.- Aprobar el PROTOCOLO ACADÉMICO y su ANEXO I, suscripto entre el MINISTERIO DE FINANZAS Y OBRAS PÚBLICAS DE LA PROVINCIA DE SALTA y la UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA, a través de la FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, JURÍDICAS Y SOCIALES, en el marco del Convenio Suscripto entre el Gobierno de la Provincia de Salta y esta Universidad, aprobado por Resolución Rectoral Nº 0652-08, el que como ANEXO I, forma parte integrante de la presente resolución.
ARTÍCULO 2º.- Publíquese en el Boletín Oficial de la Universidad y comuníquese a Rectorado, Secretarías del Consejo Superior, Administrativa y de Cooperación Técnica, Facultad de Ciencias Económicas, Jurídicas y Sociales, y notifíquese al interesado. Cumplido, siga a SECRETARÍA DE COOPERACIÓN TÉCNICA, para su toma de razón y demás efectos. Oportunamente Archívese.
Firmado Firmado
ING. ADOLFO NÉSTOR RIVEROS ZAPATA ING. STELLA PÉREZ DE BIANCHI
SECRETARIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA RECTORA
RESOLUCIÓN - R - Nº 1217-08
PROTOCOLO ACADEMICO
ENTRE EL MINISTERIO DE FINANZAS Y OBRAS PÚBLICAS
Y LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA
A TRAVÉS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Entre el MINISTERIO DE FINANZAS Y OBRAS PÚBLICAS (en adelante el Ministerio), representado en este acto por el Ministro de Finanzas y Obras Públicas CPN Carlos Teófilo Parodi, con domicilio legal en Avda. Los Incas S/N Ciudad de Salta; la ESCUELA DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA (en adelante la Escuela), representada en este acto por su Director el Dr. Matías Posadas con domicilio legal en Avda. Los Incas S/N Ciudad de Salta y la UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA, a través de la FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, JURÍDICAS y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA (en adelante la Facultad), representada por su Rectora Ing. Stella Maris Pérez de Bianchi y por el Decano de la Facultad CPN Victor Hugo Claros con domicilio legal en Avda. Bolivia 5.150, Ciudad de Salta, acuerdan celebrar el presente PROTOCOLO ACADÉMICO para el desarrollo del PROGRAMA DE CAPACITACION A MUNICIPIOS EN EL MARCO DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL en el marco del Convenio Suscripto entre el Gobierno de la Provincia de Salta y la Universidad Nacional de Salta el 23 de Mayo de 2008, aprobado por Resolución Rectoral Nº 0652-08 y en consideración a:
.La necesidad de LA PROVINCIA, en el marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y el Programa Provincial de Responsabilidad Fiscal para los Municipios, de promover, actualizar, acrecentar y eficientizar los conocimientos en materia de política fiscal y particularmente relacionado con el proceso presupuestario para el personal dependiente de los Municipios de la Provincia y de todas aquellas personas y/o entes vinculados.
.Que la Universidad tiene previsto coordinar actividades académicas con el Gobierno, para el desarrollo de estudios, investigaciones, capacitación que surjan como respuesta a las necesidades de formación que demandan en la actualidad los distintos sectores de la comunidad, en coordinación con las actividades de Gobierno, volcando así la experiencia laboral de los docentes, en pos de las necesidades de la toda la comunidad salteña.
Por ello, las partes acuerdan:
PRIMERA: OBJETO: El objeto de este Protocolo es formar e informar a funcionarios jerárquicos, profesionales, técnicos y administrativos en las nuevas orientaciones y herramientas que hacen a la hacienda pública en general y de administración financiera pública en general y de la administración financiera pública en particular, en el marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y el Programa Provincial de Responsabilidad Fiscal para los Municipios.
SEGUNDA: OBLIGACIONES DE LAS PARTES: La FACULTAD tendrá a su cargo la coordinación académica de la propuesta educativa contratada: Curso de Capacitación a Municipios: "Formulación, ejecución y evaluación presupuestaria en el marco del Programa Provincial de Responsabilidad Fiscal para los Municipios".
La coordinación incluye el desarrollo de los temas contenidos en la capacitación, con indicación del material pedagógico y la elección de los docentes y auxiliares docentes de las asignaturas de "Contablidad Pública" y "Administración y Hacienda Pública", posibilitando las acciones de monitoreo pedagógico que sean realizadas desde LA ESCUELA.
La programación del curso forma parte del presente Protocolo como Anexo I
TERCERA: LA UNIVERSIDAD Y LA FACULTAD declaran que, atento a la importancia y alcance de este Curso de Capacitación, como contribución a la comunidad y al afianzamiento de las relaciones institucionales y políticas entre los distintos sectores involucrados, los docentes y auxiliares docentes que intervendrán en el mismo no percibirán retribución alguna.
CUARTA: RESPONSABLES: Para el cumplimiento de los fines propuestos, las partes designan como responsable del presente Protocolo a:
La UNIVERSIDAD designa como responsable al Dr. Luis Costa Lamberto.
El MINISTERIO designa como responsable al Cr. Roberto Dib Ashur.
La ESCUELA designa como responsable al Dr. Matías Posadas
QUINTA: VIGENCIA: La vigencia del presente Protocolo se establece a partir de la firma del mismo.
SEXTA: Las partes se comprometen a resolver entre ellos, en las instancias jerárquicas que correspondan, y de modo amistoso, las dificultades y falta de entendimiento que pudieran originarse en el desarrollo de las acciones acordadas.
En prueba de conformidad se firman tres ejemplares de mismo tenor y a un solo efecto, en la ciudad de Salta a los veinte días del mes de Octubre del año dos mil ocho.
Firmado Firmado
Cr. Carlos Teófilo PARODI Ing. Agr. Stella Maris P. de BIANCHI
Ministro de Finanzas y Obras Públicas Rectora - UNSa
Firmado Firmado
Dr. Matías POSADAS Cr. Victor Hugo CLAROS
Director-Esc. de Administración Pública Decano - Fac. de Ciencias
Económicas, Jur. y Sociales
Anexo I
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA
Facultad de Ciencias Económicas, Jurídicas y Sociales
Planificación general:
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A MUNICIPIOS EN EL MARCO DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL
UNIDAD ACADÉMICA: FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, JURÍDICAS Y SOCIALES.
UNIDADES EJECUTORAS:
CÁTEDRA DE CONTABILIDAD PÚBLICA
CÁTEDRA DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA.
DIRECTOR RESPONSABLE: Cr. Luis Costa Lamberto.
COMITENTE: Ministerio de Finanzas y Obras Públicas de la Provincia de Salta y Escuela de Administración Pública de la Provincia de Salta.
MODALIDAD: Presencial.
CARGA HORARIA: 72 hs AÑO ACADÉMICO: 2.008/2009.
DOCENTES y AUXILIARES DOCENTES RESPONSABLES:
Cátedra Contabilidad Pública:
Lea C Cortez de Trejo
Luis Costa Lamberto
Sergio Gastón Moreno
María Regina Fabbroni
Ana Barbieri
Mónica Segura
Paula Burgos
Cátedra Administración y Hacienda Pública:
Nélida Maero
Miguel Nina
Jaime Terán
Conocer el proceso de la actividad financiera del estado. Identificar las distintas necesidades humanas (privadas, colectivas y públicas) en su correlación al modelo de estado, visualizando los cambios en dichas necesidades con su consecuente cambio en las funciones y servicios públicos. Correlacionar las necesidades públicas con los servicios públicos, así como los recursos públicos al gasto público, tratando de producir el equilibrio de los 4 elementos. Complejidad del tema frente a la naturaleza cambiante de las sociedades humanas globalizadas. Distintas escuelas y/o posiciones teóricas y doctrinarias.
Visualizar desde la Ciencias de las Finanzas Públicas a la “actividad financiera del Estado” y su influencia en la vida del hombre.
Visualizar desde los conocimientos de distintos campos del saber al Presupuesto Público.
Resaltar la necesidad de promover lazos de cooperación y diálogo entre los distintos niveles y poderes del Estado y sectores de la comunidad en general, donde el interés de las personas por la cosa pública se debe manifestar como un derecho y, también como una obligación. Se pone énfasis en que las sociedades que conforman los estados deben reclamar de ellos en la medida en que aportan a su sostenimiento.
Generar conocimientos específicos sobre aspectos relacionados con el Presupuesto Público en sus distintas fases o etapas, entendiendo al mismo como un proceso.
Enfatizar el rol social del Municipio como prestador de servicios públicos, donde el Presupuesto público resulta fundamental para la planificación y el logro de las políticas públicas.
Que el cursando:
Refuerce los contenidos teóricos y su implicancia práctica, que permitan completar su conocimiento del Presupuesto Público y su influencia sobre la vida del hombre en sociedad, en correlación a la actividad del Estado como partícipe necesario del proceso económico.
Identifique los lineamientos contenidos en el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal Nacional y Provincial vigentes y su relación con el Programa Provincial de Responsabilidad Fiscal para los Municipios.
Promueva el acercamiento personal e institucional hacia las organizaciones educativas universitarias de la Provincia.
Produzca actividades en equipo con representantes de otros municipios, de la provincia y de otros sectores de la comunidad, con énfasis en la mejora continua y en el beneficio de promover y desarrollar estudios, investigaciones y capacitación como respuesta a las necesidades de formación que demanda en la actualidad el ejercicio de la función pública.
Conozca y reflexione sobre las distintas líneas y/o políticas y/o evolución de las técnicas de formulación presupuestaria, fundamentalmente en la presupuestación por cursos de acción, en sus componentes financieros y no financieros.
Refuerce la capacidad de interpretación de los asuntos de Estado en su vinculación a las conductas de los ciudadanos y de otros Estados en función de la globalización.
Desarrolle la capacidad de juicio crítico sobre los aspectos vinculados al presupuesto público, desde la fase de su formulación hasta su evaluación o rendición a través de la Cuenta General del Ejercicio.
Desarrolle capacidad de crítica e investigación sobre la organización, gestión y control de la Hacienda Pública y los asuntos de estado.
CONTENIDOS y CRONOGRAMA
Curso de Capacitación a Municipios: “Formulación, ejecución y evaluación presupuestaria en el marco del Programa Provincial de Responsabilidad Fiscal para los Municipios”
MODULO 1
Modulo I: Régimen de Responsabilidad Fiscal, Programa Provincial de Responsabilidad Fiscal para los Municipios y Formulación Presupuestaria.
Miércoles 22/10/08
09:00 – 10:00: Presupuesto. Características. Definición.
10:00 – 10:30: Criterios presupuestarios.
10:30 – 11:00: Break
11:00 – 12:00: Criterios presupuestarios.
12:00 – 13:00: Breve presentación del proceso presupuestario (etapas).
13:00 – 15:00: Almuerzo.
15:00 – 17:00: Manual de Clasificaciones Presupuestarios. Concepto. Finalidad. Distintas clasificaciones. Información e interpretación.
17:00 – 19:00: Taller s/uso del Manual de Clasificaciones Presupuestarias.
Jueves 23/10/08
09:00 – 10:00: Momentos de ejecución del recurso. Énfasis en el criterio de “percibido”.
10:00 – 10:30: Momentos de ejecución del gasto.
10:30 – 11:00: Break
11:00 – 13:00: Momentos de ejecución del gasto. Énfasis en los criterios de “compromiso” y “devengado”.
13:00 – 15:00: Almuerzo.
15:00 – 17:00: Esquema Ahorro, Inversión, Financiamiento.
17:00 – 19:00: Taller s/formulación presupuestaria.
Viernes 24/10/08
09:00 – 10:00: Ley Provincial nº 7030.
10:00 – 10:30: Ley Nacional nº 25917 y Ley Provincial nº 7488.
10:30 – 11:00: Break
11:00 – 13:00: Decreto Provincial nº 402/058
13:00 – 15:00: Almuerzo.
15:00 – 19:00: Taller s/aplicación de normativas vigentes en relación a los respectivos presupuestos 2008.
MODULO 2
Modulo II: Proceso de Formulación Presupuestaria.
Lunes 10/11/08
09:00 – 10:30: Formularios para formulación presupuestaria 2009. Pautas para formulación y ejecución presupuestaria 2009.
10:30 – 11:00: Break
11:00 – 13:00: Taller s/ Formularios para formulación presupuestaria 2009.
13:00 – 15:00: Almuerzo.
15:00 – 19:00: Taller s/ Formularios para formulación presupuestaria 2009.
Martes 11/11/08
09:00 – 10:30: Formularios para formulación presupuestaria 2009.
10:30 – 11:00: Break
11:00 – 13:00: Taller s/ Formularios para formulación presupuestaria 2009.
13:00 – 15:00: Almuerzo.
15:00 – 19:00: Taller s/ Formularios para formulación presupuestaria 2009.
Miércoles 12/11/08 de hs. 09.00 a hs.13.00 y de hs. 15.00 a hs. 19.00
09:00 – 10:30: Formularios para formulación presupuestaria 2009.
10:30 – 11:00: Break
11:00 – 13:00: Taller s/ Formularios para formulación presupuestaria 2009.
13:00 – 15:00: Almuerzo.
15:00 – 19:00: Taller s/ Formularios para formulación presupuestaria 2009.
MODULO 3
Modulo III: Ejecución Presupuestaria y Cuenta General del Ejercicio.
Martes 03/03/09
09:00 – 10:30: Proceso de ejecución presupuestaria para recursos y gastos y su vinculación con el presupuesto.
10:30 – 11:00: Break
11:00 – 13:00: Proceso de ejecución presupuestaria para recursos y gastos y su vinculación con el presupuesto.
13:00 – 15:00: Almuerzo.
15:00 – 19:00: Taller s/ Proceso de ejecución presupuestaria para recursos y gastos y su vinculación con el presupuesto.
Miércoles 04/03/09
09:00 – 10:30: Proceso de evaluación y/o rendición. Cuenta General del Ejercicio.
10:30 – 11:00: Break
11:00 – 13:00: Proceso de evaluación y/o rendición. Cuenta General del Ejercicio.
13:00 – 15:00: Almuerzo.
15:00 – 19:00: Taller s/ Proceso de evaluación y/o rendición. Cuenta General del Ejercicio.
Jueves 05/03/09
09:00 – 10:30: Taller s/ Proceso de evaluación y/o rendición. Cuenta General del Ejercicio.
10:30 – 11:00: Break
11:00 – 13:00: Taller s/ Proceso de evaluación y/o rendición. Cuenta General del Ejercicio.
13:00 – 15:00: Almuerzo.
15:00 – 19:00: Taller s/ Proceso de evaluación y/o rendición. Cuenta General del Ejercicio.
METODOLOGÍA POR PARTE DEL CURSANDO:
Asistencia a las reuniones presenciales.
Lectura comprensiva de la normativa aplicable básica.
Consultas en reuniones presenciales.
Trabajo en equipo en talleres.
Bibliografía propuesta
NORMATIVA BÁSICA Nación (disponible para cursandos en archivo electrónico y en web)
Preámbulo y Constitución
Ley nº 25917
Decreto nº 1731/04
Resolución nº 26/06 del CFRF
Resolución nº 33/06 del CFRF
NORMATIVA BÁSICA Provincial (disponible para cursandos en archivo electrónico y en web)
Preámbulo y Constitución
Decreto Ley nº 705/57: Ley de Contabilidad
Ley nº 6848: Contrataciones del Estado (más su reglamentación)
Ley nº 5348: Procedimientos Administrativos
Ley nº 1349: Orgánica de Municipalidades
Ley nº 5335 y modificaciones: Cooperadoras Asistenciales.
Ley nº 7103: Sistema de Control no jurisdiccional.
Ley nº 7030: Disciplina fiscal.
Ley nº 7483: Ley del Gobernador, Vicegobernador, Ministros …...
Ley nº 7488: Adhesión provincial al régimen nacional de responsabilidad fiscal.
Decreto nº 402/08: adhesión de municipios al programa de responsabilidad fiscal.
Instructivos de Presupuesto 2009 con formularios.
NORMATIVA BÁSICA Municipal (cada cursando debe analizar la correspondiente a su jurisdicción)
Carta Municipal.
Ordenanza Municipal de adhesión al Programa de Responsabilidad Fiscal.
Manual de Clasificaciones Presupuestarias.
Ordenanza de Presupuesto 2008.