SALTA, 25/09/08.-
Expedientes Nº 753/07
RESOLUCION CS 422/08
VISTO las presentes actuaciones por las cuales el
agente Cristobal FERNÁNDEZ, personal de apoyo universitario dependiente de la
Secretaría de Bienestar Universitario, interpone recurso de reconsideración en
contra de la Resolución CS Nº 246/07, con el patrocinio letrado del Abog. Oscar
Esteban Cabrini, y
CONSIDERANDO:
Que
a través de la mencionada Resolución CS Nº 246/07, el Consejo Superior homologó el Acta de la
Comisión Paritaria de Nivel General, por el cual se aprueba el proceso de
reencasillamiento llevado a cabo en la Universidad Nacional de Salta, en el
marco del Decreto PEN Nº 366/06.
Que
a raíz del recurso presentado y a los fines de dar cumplimiento a lo previsto
por la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, se dio intervención al
servicio jurídico permanente de esta Universidad, quienes se excusaron de
intervenir en el asesoramiento jurídico de los recursos incoados por agentes
PAU, por cuanto les comprenden las generales de la ley (Resoluciones Rectorales
Nros. 1259/07; 1446/07; 1447/07 y 1449/07.
Que
en virtud de ello, la Comisión de Negociadora de Nivel Particular (Paritaria
Local) solicitó asesoramiento jurídico a la Coordinadora Legal y Técnica de
esta Universidad, Abog. Mónica Escobar, quien produjo el Dictamen Nº 270-08,
cuyo texto se transcribe:
“ASUNTO: Recurso de reconsideración en contra
de la Resolución CS Nº 246/07, y Resolución R Nº 985/07 interpuesto por el
agente CRISTOBAL FERNÁNDEZ.
-I- ANTECEDENTES
1. Vuelven las presentes actuaciones con motivo del
Recurso de Reconsideración interpuesto en contra de la Resolución CS Nº 246/07.
2. En efecto, mediante presentación agregada a fs. 12/14
del expediente de la referencia, con cargo de presentación que data del 09 de
setiembre de 2008, conforme constancia de fs. 14 vta.; el agente CRISTOBAL
FERNÁNDEZ, por derecho propio, con el patrocinio letrado del Dr. Oscar Esteban
Cabrini, interpone Recurso de Reconsideración en los términos del artículo
84 y cdtes., Dto. 1759/72 contra la Resolución CS 246/07 del Consejo
Superior de la UNSa, en la cual se declara “Homologar al Acta de la Comisión
Paritaria de Nivel General, por el cual se aprueba el proceso de
reencasillamiento para el personal de Apoyo Universitario, en base a la
propuesta formulada por l Comisión de Paritaria de Nivel Particular”,
agregando que asimismo dispone : “A través de las autoridades competentes
(conforme el estatuto Universitario), se notificará en forma individual a cada
personal de apoyo universitario, de su nueva situación de revista”; sosteniendo
que la misma está viciada de nulidad absoluta.
Solicitando asimismo en el pto. 2.-
del petitorio, fs. 14 vta.-, se deje sin efecto la Resolución R Nº 985/07.
Además, “En carácter de medida
cautelar y hasta tanto haya recaído resolución definitiva sobre el planteo de
fondo, solicita se disponga la suspensión de ejecutoriedad de la Resolución
246/07 suspendiéndose todo trámite relativo al reencasillamiento dispuesto
por la misma dejando en suspenso el nuevo reencasillamiento. Todo ello con
carácter de pronto despacho y habilitación de días y horas...”
Agrega que, funda la presente
petición en razón de haberse alegado fundadamente la nulidad de la Resolución
recurrida y a fin de evitar un perjuicio grave a mi persona y a mi carrera
administrativa.
-II- ANÁLISIS
Admisibilidad formal y competencia
A los fines meramente ilustrativos
amerito oportuno conceptualizar el recurso de reconsideración -llamado
también de revocatoria o reposición-, que constituye el medio impugnatorio
tendiente a que el mismo órgano que dictó el acto lo revoque, sustituya o
modifique por contrario imperio (Procuración del Tesoro de la Nación,
Dictámenes, 97-248).
1. Puesta a considerar la cuestión, corresponde analizar
en primer término la ADMISIBILIDAD del recurso interpuesto, a la luz de lo
prescripto por los Arts. 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos
–Decreto 1759/91.
Del cargo impuesto a fs. 14 vta. y no
obstante la suspensión de términos en virtud de la vista concedida – ver fs. 10
vta.- de las presentes actuaciones, surge que el recurso no fue interpuesto en
legal tiempo, o sea, dentro de los diez días hábiles posteriores a la notificación del acto administrativo
impugnado, -artículo 84 Decreto Reglamentario 1759/72- resultando por ende,
improcedente su admisibilidad por extemporáneo; lo que me exime de expedirme
respecto de los fundamentos esgrimidos por la impugnante, toda vez que con
fundamento en lo expuesto, la autoridad no debe resolver por el fondo del
planteo.
Así, y tal como lo anticipara
precedentemente, la impugnación registra cargo de fecha 09 de setiembre de
2008.
Por su parte, la Resolución
246/07, del 27 de julio de 2007, ha sido publicada en el Boletín Oficial de la
Universidad Nacional de Salta, en legal forma, tal como quedará demostrado
a lo largo del presente análisis.
2. Viene al caso explicitar que la resolución impugnada
constituye un acto administrativo de alcance general en tanto
legítima expresión de voluntad y ejercicio funcional de la administración, que
posee un contenido potencial de innumerables actos de aplicación que ha sido
dictado por Órgano competente -Consejo Superior de esta Alta Casa
de Estudios-, máximo órgano de Gobierno de la Universidad que reviste carácter
definitivo; surgiendo su impugnabilidad de la ley ritual
-ley 19.549- por vía de la “reconsideración”, -art. 84 y cctes Decreto
1759/72-.
Una razonable hermenéutica de los
principios de la Ley N° 19.549 y su reglamento ha llevado a sostener que se
estableció un sistema para la impugnación de actos administrativos de
alcance particular -aun cuando se tratara de actos de ejecución o
aplicación de actos generales-, consistente en el otorgamiento de recursos
administrativos que exigen su agotamiento para habilitar la ocurrencia ante el
Poder Judicial; y se contempló un régimen diferente para la impugnación
directa de los actos de alcance general, a través de un reclamo y su
denegatoria que constituyen, por sí, el único recaudo para acceder a la
instancia judicial (Conf. PTN - Dict. 210:137,en Expte. N° 3303/00. Colegio
Público de Abogados de la Capital Federal; 5 de abril de 2001).
2a. Que, en punto al ÓRGANO COMPETENTE
PARA RESOLVER el recurso impetrado; lo es la autoridad que dictó el acto de
alcance general, en el caso en análisis, el Consejo Superior -artículos 82 y
84 Decreto Reglamentario 1759/72-.
3. Lo precedentemente expuesto conlleva necesariamente a
referir concisamente aspectos vinculados a la EFICACIA de la Resolución CS N°
246/07 -ACTO ADMINISTRATIVO objeto de impugnación- toda vez que precisamente
por tratarse de un acto de carácter general, la misma depende de la
PUBLICACIÓN.
En tal sentido, no deviene ocioso
mencionar que en nuestro ordenamiento un acto administrativo, particular o
general existe desde su declaración.
Ahora bien, como surge de la Ley
Nacional de Procedimientos Administrativos y su reglamentación; y atento la naturaleza
del acto recurrido, el mismo se perfecciona, o sea, es jurídicamente
eficaz, produce sus efectos, cumplimentada la publicación del mismo;
toda vez que es un recaudo que trasunta la exteriorización de la voluntad
administrativa (Cfr. Juan Carlos Cassagne – Derecho Administrativo T.II, p.
362/363 – Abeledo Perrot, 2000; Hutchinson, Tomás – Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos - T. 1, p. 235 –Astrea 1988).
3a. Por lo demás, en tal marco de ideas,
cabe mencionar que tal como surge del Artículo 4°, in fine, de la Resolución
CS N° 246/07, se ordenó su publicación en el boletín oficial, lo que
muestra a las claras que el Consejo Superior de esta Universidad, a más de
actuar conforme a derecho, dio cumplimiento con lo dispuesto por Resolución
– R – N° 411-03, por la que se crea el BOLETÍN OFICIAL DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE SALTA, como sitio web de carácter informativo, a tenor de lo
dispuesto en su artículo 1°.
Al respecto viene al caso destacar
que tal como surge del artículo 2° de la mentada resolución rectoral, se
resolvió “Disponer que todas las organizaciones administrativas de esta UNIVERSIDAD
ingresen sus resoluciones al sitio, inmediatamente a su firma y numeración
y en forma previa a su comunicación” – el destacado me pertenece-.
-III- CONCLUSION
Como síntesis de todos los aspectos
examinados a lo largo del presente análisis, dictamino que:
1.- Se eleven en forma inmediata
las actuaciones al órgano competente para resolver el recurso impetrado
-Consejo Superior-; de lo que deberá informarse a la Comisión Paritaria de
Nivel Particular.
2.- Que el Consejo Superior debe rechazar
in límine el recurso de reconsideración por extemporáneo, en razón
de haber sido interpuesto fuera de término; con la legal implicancia de no
resolver por el fondo del planteo;
3.-Para el caso que así lo decidiere
el máximo órgano de gobierno, el acto desestimatorio se deberá NOTIFICAR al
agente CRISTOBAL FERNÁNDEZ, en el domicilio constituido a fs. 12; estableciendo
que a partir de la fecha de su notificación personal o por cédula, y en un
plazo de quince -15- días hábiles, podrá interponer en contra de lo resuelto,
el recurso previsto en el artículo 32 de la Ley de Educación Superior.”
Que este Cuerpo comparte en su
totalidad con el dictamen de la Coordinadora Legal y Técnica de la Universidad,
transcripto precedentemente.
POR ELLO, atento al tratamiento
sobre tablas y luego de constituido en
Comisión,
EL CONSEJO SUPERIOR DE
LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA
(en su Decimoquinta Sesión Ordinaria del 25 de
setiembre de 2008)
R E S U E L
V E:
ARTÍCULO
1°.- RECHAZAR in límine el Recurso de Reconsideración presentado por el Agente
Cristóbal FERNÁNDEZ, en razón de haber sido interpuesto extemporáneamente.
ARTÍCULO 2°.- Notificar al agente FERNÁNDEZ de lo dispuesto por el Artículo 32 de la Ley de Educación Superior que dice: “Contra las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales, impugnadas con fundamento en la interpretación de las leyes de la Nación, los estatutos y demás normas internas, sólo podrá interponerse recurso de apelación ante la Cámara Federal de apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institución universitaria.”
ARTÍCULO
3º.- Comuníquese con copia a: Sra. Rectora, agente Fernández, Abog. Oscar
Esteban Cabrini, Comisión Negociadora Particular, Coordinación Legal y Técnica,
U.A.I. y Asesoría Jurídica. Cumplido, siga a Comisión Negociadora Particular para
su toma de razón y demás efectos. Asimismo, publíquese en el boletín oficial de
esta Universidad.-
RSR
PROF. JUAN A. BARBOSA – ING. STELLA PEREZ DE BIANCHI