SALTA,
19 de mayo 2008
Expediente
Nº 764/07.-
RESOLUCIÓN CS Nº 200/08.-
VISTO las presentes
actuaciones por las cuales la Abog. Raquel Mercedes De la
Cuesta, personal de apoyo universitario de Asesoría Jurídica, interpone recurso
de reconsideración en contra de la Resolución CS Nº 246/07, y
CONSIDERANDO:
Que a fs. 26/27 obra dictamen Nº 042/08 de
Coordinación Legal y Técnica de esta Universidad, el que expresa:
“-1- ANTECEDENTES
1. Las presentes actuaciones son
remitidas por la Señora Rectora; a los fines que se emita dictamen, conforme
proveído de fs. 24 vta.
2. A fs. 24, corre agregada
presentación por la que la agente RAQUEL MERCEDES de la CUESTA, por derecho
propio, solicita a la Señora Rectora que las actuaciones de la referencia sean
elevadas a la Comisión Paritaria de Nivel General para su tratamiento, por considerar
que la Comisión Paritaria de Nivel Particular perdió competencia para ello.
a. Funda lo expuesto, en el hecho
que en fecha 30 de agosto de 2007, presentó recurso de reconsideración en
contra de la Resolución CS N° 246/07 y de la resolución del Sr. Decano de la
Facultad de Ciencias Naturales N° 721/07, sin que se lo haya resuelto en el
plazo de treinta días, el que venció en fecha 16 de octubre de 2007. -ver
párrafo tercero-.
Concluye que tal silencio
administrativo trae como consecuencia que lo repute denegado tácitamente, sin
necesidad de interponer pronto despacho.
b. Con relación a la cuestión
planteada, no asiste razón a la recurrente en que se ha configurado silencio de
la administración, pues si bien ésta tiene la obligación de pronunciarse dentro
de un plazo; el mismo se computa a partir del momento en que la cuestión se
encuentra en estado de resolver.
Pues, sabido es que la
administración debe adecuar sus respuestas a la concreta pretensión, para lo
cual, como en el caso, debe requerir necesariamente informes, e imprimir
tramitaciones, acorde lo peticionado, lo que produce la suspensión de los
plazos pertinentes.
Al respecto; y a modo ilustrativo,
adviértase el tramite impreso que con motivo de las excusaciones planteadas,
fueron resuelta acorde el trámite dispuesto por el artículo 6° de la Ley
19.549, tal como surge de fs. 07/22.
Por último, debo destacar que
jurídica y fácticamente, mal podría la Comisión Paritaria de Nivel Particular
resolver el recurso interpuesto en contra de la Resolución N° 651/07, siendo
que a la fecha la Resolución CS N° 246/07, no se encuentra firme al encontrarse
en trámite de impugnación, impetrada por la ASOCIACION TRABAJADORES DEL ESTADO
en Expte N° 719/07
3. En punto a que en fecha 30 de
agosto de 200~ presentó recurso de reconsideración en contra de la Resolución
es N° 246/07; cabe expresar que en el expediente no obra agregada documentación
alguna alegada por la presentante.
De todas maneras, a la luz de lo
prescripto por los Arts. 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos
-Decreto 1759/72 – T.O. 1991; si el recurso de reconsideración contra la
Resolución N° 246/07, fue presentado el 30 de agosto de 200~ tal como lo afirma
la interesada, surge que el recurso no fue interpuesto en legal tiempo, o sea,
dentro de los diez d/as hábiles posteriores a la notificación del acto
administrativo impugnado, -artículo 84 Decreto Reglamentario 1759/72 T.O. 1991-
resultando por ende, improcedente su admisibilidad por extemporáneo;
correspondiendo se rechaze "in límine" toda vez que con fundamento en
lo expuesto, la autoridad no debe resolver por el fondo del planteo.
Es que la Resolución 246/07, del 27
de julio de 2007, ha sido publicada en el Boletín Oficial de la Universidad
Nacional de Salta, en legal forma, tal como quedará demostrado a lo largo del
presente análisis.
3a. Viene al caso explicitar que la
resolución impugnada constituye un acto administrativo del alcance general en
tanto legítima expresión de voluntad y ejercicio funcional de la
administración, que posee un contenido potencial de innumerables actos de
aplicación que ha sido dictado por Órgano competente Consejo Superior de esta
Alta Casa de Estudios-, máximo órgano de Gobierno de la Universidad que reviste
carácter definitivo; surgiendo su impugnabilidad de la ley ritual -ley 19.549-
por vía de la "reconsideración", -arto 84 y cctes Decreto 1759/72-.
Una razonable hermenéutica de los
principios de la Ley N° 19.549 Y su reglamento ha llevado a sostener que se
estableció un sistema para la impugnación de actos administrativos de alcance
particular -aun cuando se tratara de actos de ejecución o aplicación de actos
generales-, consistente en el otorgamiento de recursos administrativos que
exigen su agotamiento para habilitar la ocurrencia ante el Poder Judicial; y se
contempló un régimen diferente para la Impugnación directa de los actos de
alcance general, a través de un reclamo y su denegatoria que constituyen, por
sí, el único recaudo para acceder a la instancia judicial (Conr. PTN - Dict.
210:137 en Expte. N° 3303/00. Colegio Público de Abogados de la Capital
Federal; 5 de abril de 2001).
3b. Que, en punto al ÓRGANO
COMPETENTE PARA RESOLVER el recurso impetrado; lo es la autoridad que dictó el
acto de alcance general, en el caso en análisis, el Consejo Superior -artículos
82 y 84 Decreto Reglamentario 1759/72-TO 1991.
3c. Lo precedentemente expuesto conlleva
necesariamente a referir concisa mente aspectos vinculados a la EFICACIA de la
Resolución CS N° 246/07 -ACTO ADMINISTRATIVO objeto de impugnación- toda vez que
precisamente por tratarse de un acto de carácter general, la misma depende de
la PUBLICACIÓN.
En tal sentido, no deviene ocioso
mencionar que en nuestro ordenamiento un acto administrativo, particular o
general existe desde su declaración.
Ahora bien, como surge de la Ley
Nacional de Procedimientos Administrativos y su reglamentación; y atento la
naturaleza del acto recurrido, el mismo se perfecciona, o sea, es jurídicamente
eficaz, produce sus efectos, cumplimentada la publicación del mismo; toda vez que
es un recaudo que trasunta la exteriorización de la voluntad administrativa
(Cfr. Juan Carlos Cassagne - Derecho Administrativo T. II, p. 362/363 - Abeledo
Perrot, 2000; Hutchinson, Tomás - Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos - T. 1, p. 235 -Astrea 1988).
3d. Por lo demás, en tal marco de
ideas, cabe mencionar que tal como surge del Artículo 4°, in fine, de la
Resolución CS N° 246/07 se ordenó su publicación en el boletín oficial, lo que
muestra a las claras que el Consejo Superior de esta Universidad, a más de
actuar conforme a derecho, dio cumplimiento con lo dispuesto por Resolución - R
- N° 411-03, por la que se crea el BOLETÍN OFICIAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
DE SALTA, como sitio web de carácter informativo, a tenor de lo dispuesto en su
artículo 1°.
Al respecto viene al caso destacar
que tal como surge del artículo 2° de la mentada resolución rectoral, se
resolvió "Disponer que todas las organizaciones administrativas de esta
UNIVERSIDAD ingresen sus resoluciones al sitio, inmediatamente a su firma y
numeración y en forma previa a su comunicación” el destacado me pertenece-.
CONCLUSIÓN
4. Como síntesis de todos los
aspectos examinados a lo largo del presente análisis, estimo:
1.
Que el Consejo Superior, a todo evento, debe rechazar in límine el
recurso de reconsideración invocado, por extemporáneo, en razón de haber sido
interpuesto fuera de término; con la legal implicancia de no resolver por el
fondo del planteo;
2.
Para el caso que así se decidiere, el acto desestimatorio se deberá
NOTIFICAR a la agente RAQUEL MERCEDES DE LA CUESTA en el domicilio constituido
a fs. 01; estableciendo que a partir de la fecha de su notificación personal o
por cédula, y en un plazo de quince -15 días hábiles, podrá interponer en
contra de lo resuelto, el recurso previsto en el artículo 32 de la Ley de
Educación Superior.
3. Realizado que fuere lo
precedentemente expuesto, se deben girar las actuaciones a la Comisión
Paritaria de Nivel Particular; órgano competente para resolver el recurso
interpuesto en contra de la resolución que notifica su reencasillamiento”
Que este Cuerpo comparte con el dictamen
transcripto precedentemente.
Por
ello y en base a lo aconsejado por la Comisión de Interpretación y Reglamento,
mediante Despacho Nº 091/08,
EL
CONSEJO SUPERIOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA
(en
su Tercera Sesión Extraordinaria del 15 de mayo de 2008)
R
E S U E L V E:
ARTÍCULO 1º.- Rechazar in límine, por extemporáneo, el recurso de
reconsideración interpuesto por la Abog. Raquel Mercedes DE LA CUESTA en contra
de la Resolución CS Nº 246/07, por las razones expuestas en los considerandos
de la presente.
ARTÍCULO 2°.- Notificar a la Abog. Raquel M. DE LA CUESTA de lo dispuesto por el Artículo 32 de la Ley de Educación Superior que dice: “Contra las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales, impugnadas con fundamento en la interpretación de las leyes de la Nación, los estatutos y demás normas internas, sólo podrá interponerse recurso de apelación ante la Cámara Federal de apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institución universitaria.”
ARTICULO 3º.- Comuníquese con copia a: Sra. Rectora, Abog. Raquel M. De
la Cuesta, Abog. Mónica Escobar, Asesoría Jurídica y UAI. Cumplido, siga a
Comisión Negociadora de Nivel Particular PAU a sus efectos. Asimismo,
publíquese en el boletín oficial de esta Universidad.-
RSR
FDO:
PROF. JUAN A. BARBOSA - SECRETARIO CONSEJO SUPERIOR
ING.
STELLA M. PÉREZ DE BIANCHI - RECTORA