SALTA,
22/02/08.-
Expediente
Nº 768/07.-
RESOLUCIÓN
CS Nº 023/08.-
VISTO las presentes actuaciones por las cuales la agente
Graciela Susana LUCAS, personal de apoyo universitario dependiente de la
Secretaría Académica, interpone recurso de reconsideración en contra de la
Resolución CS Nº 246/07, con el patrocinio letrado del Abog. Oscar Esteban
Cabrini, y
CONSIDERANDO:
Que a través de la mencionada Resolución CS Nº 246/07,
el Consejo Superior homologó el Acta de
la Comisión Paritaria de Nivel General, por el cual se aprueba el proceso de
reencasillamiento llevado a cabo en la Universidad Nacional de Salta, en el
marco del Decreto PEN Nº 366/06.
Que a raíz del recurso presentado y a los fines de dar
cumplimiento a lo previsto por la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, se dio intervención al servicio jurídico permanente de esta
Universidad, quienes se excusaron de intervenir en el asesoramiento jurídico de
los recursos incoados por agentes PAU, por cuanto les comprenden las generales
de la ley (Resoluciones Rectorales Nros. 1259/07; 1446/07; 1447/07 y 1449/07.
Que en virtud de ello, la Comisión de Negociadora de Nivel
Particular (Paritaria Local) solicitó asesoramiento jurídico a la Coordinadora
Legal y Técnica de esta Universidad, Abog. Mónica Escobar, quien produjo el
Dictamen Nº 011-08, cuyo texto se transcribe:
“REF.:
Expediente N° 768/07.
ASUNTO:
Recurso de reconsideración en contra de la Resolución CS N° 246/07, interpuesto
por la agente GRACIELA SUSANA LUCAS.
1. Las
presentes actuaciones son remitidas por la Señora Rectora a este organismo
asesor, a los fines que se emita dictamen conforme proveído de fs. 23; en razón
del requerimiento formulado a fs. 22; y con motivo del Recurso de
Reconsideración interpuesto en contra la Resolución CS N° 246/07.
2. Ahora
bien, de la compulsa del expediente de la referencia, se advierte que la
presentación agregada a fs. 01/04 del expediente de la referencia, registra
cargo que data del 24 de agosto de 2007, conforme constancia de fs. 04 vta.;
con análoga fundamentación que motivó la opinión técnico jurídica plasmada por
esta Coordinación en Dictamen N° 001-08
3. En
razón de lo expuesto; y en consonancia con lo ya analizado, es que en orden a
la brevedad se incorpora copia del dictamen puntualizado en parágrafo
precedente.
Con
el dictamen que antecede, pasen las actuaciones a la Comisión Paritaria de Nivel
Particular, imprimiéndose al presente carácter de trámite urgente y
prioritario.”
Que asimismo
y para mayor claridad, se transcribe Dictamen Nº 001-08 de la Coordinación
Legal y Técnica de esta Universidad (copia de fs. 25/26), que se menciona en el
Dictamen Nº 011-08:
“ ASUNTO: Recurso de
reconsideración en contra de la Resolución CS Nº 246/07, interpuesto por la
agente TERESITA DEL MILAGRO LUJAN.
-I- ANTECEDENTES
1. Las presentes actuaciones son
remitidas por la Señora Rectora a este organismo asesor, a los fines que se
emita dictamen conforme proveído de fs. 22; en razón del requerimiento
formulado a fs. 21 y 08; y con motivo del Recurso de Reconsideración
interpuesto en contra la Resolución CS Nº 246/07.
2. En efecto, mediante presentación
agregada a fs. 01/03 del expediente de la referencia, con cargo de presentación
que data del 24 de agosto de 2007, conforme constancia de fs. 3 vta.; la agente
TERESITA DEL MILAGRO LUJAN, por derecho propio, con el patrocinio letrado del
Dr. Oscar Esteban Cabrini, interpone Recurso de Reconsideración en los
términos del artículo 84 y cdtes., Dto. 1759/72 contra la Resolución CS
246/07 del Consejo Superior de la UNSa, en la cual se declara “Homologar al
Acta de la Comisión Paritaria de Nivel General, por el cual se aprueba el
proceso de reencasillamiento para el personal de Apoyo Universitario, en base a
la propuesta formulada por l Comisión de Paritaria de Nivel Particular”,
agregando que asimismo dispone : “A través de las autoridades competentes
(conforme el estatuto Universitario), se notificará en forma individual a cada
personal de apoyo universitario, de su nueva situación de revista”; sosteniendo
que la misma está viciada de nulidad absoluta.
Además, “En carácter de medida
cautelar y hasta tanto haya recaído resolución definitiva sobre el planteo de
fondo, solicita se disponga la suspensión de ejecutoriedad de la Resolución
246/07 suspendiéndose todo trámite relativo al reencasillamiento dispuesto
por la misma dejando en suspenso el nuevo reencasillamiento. Todo ello con
carácter de pronto despacho y habilitación de días y horas...”
Agrega que, funda la presente
petición en razón de haberse alegado fundadamente la nulidad de la Resolución
recurrida y a fin de evitar un perjuicio grave a mi persona y a mi carrera
administrativa.
-II- ANÁLISIS
Admisibilidad formal y competencia
A los fines meramente ilustrativos
amerito oportuno conceptualizar el recurso de reconsideración -llamado
también de revocatoria o reposición-, que constituye el medio impugnatorio
tendiente a que el mismo órgano que dictó el acto lo revoque, sustituya o
modifique por contrario imperio (Procuración del Tesoro de la Nación,
Dictámenes, 97-248).
1. Puesta a considerar la cuestión,
corresponde analizar en primer término la ADMISIBILIDAD del recurso
interpuesto, a la luz de lo prescripto por los Arts. 84 del Reglamento de
Procedimientos Administrativos –Decreto 1759/91.
Del cargo impuesto a fs. 03 de las
presentes actuaciones, surge que el recurso no fue interpuesto en legal tiempo,
o sea, dentro de los diez días hábiles posteriores a la notificación del acto administrativo
impugnado, -artículo 84 Decreto Reglamentario 1759/72- resultando por ende,
improcedente su admisibilidad por extemporáneo; lo que me exime de expedirme
respecto de los fundamentos esgrimidos por la impugnante, toda vez que con
fundamento en lo expuesto, la autoridad no debe resolver por el fondo del
planteo.
Así, y tal como lo anticipara
precedentemente, la impugnación registra cargo de fecha 24 de agosto de
2007.
Por su parte, la Resolución 246/07,
del 27 de julio de 2007, ha sido publicada en el Boletín Oficial de la
Universidad Nacional de Salta, en legal forma, tal como quedará demostrado a lo
largo del presente análisis.
2. Viene al caso explicitar que la resolución
impugnada constituye un acto administrativo de alcance general en
tanto legítima expresión de voluntad y ejercicio funcional de la
administración, que posee un contenido potencial de innumerables actos de
aplicación que ha sido dictado por Órgano competente -Consejo
Superior de esta Alta Casa de Estudios-, máximo órgano de Gobierno de la
Universidad que reviste carácter definitivo; surgiendo su impugnabilidad
de la ley ritual -ley 19.549- por vía de la “reconsideración”, -art. 84 y cctes
Decreto 1759/72-.
Una razonable hermenéutica de los
principios de la Ley N° 19.549 y su reglamento ha llevado a sostener que se
estableció un sistema para la impugnación de actos administrativos de
alcance particular -aun cuando se tratara de actos de ejecución o
aplicación de actos generales-, consistente en el otorgamiento de recursos
administrativos que exigen su agotamiento para habilitar la ocurrencia ante el
Poder Judicial; y se contempló un régimen diferente para la impugnación
directa de los actos de alcance general, a través de un reclamo y su
denegatoria que constituyen, por sí, el único recaudo para acceder a la
instancia judicial (Conf. PTN - Dict. 210:137,en Expte. N° 3303/00. Colegio
Público de Abogados de la Capital Federal; 5 de abril de 2001).
2a. Que, en punto al ÓRGANO COMPETENTE
PARA RESOLVER el recurso impetrado; lo es la autoridad que dictó el acto de
alcance general, en el caso en análisis, el Consejo Superior -artículos 82 y
84 Decreto Reglamentario 1759/72-.
3. Lo precedentemente expuesto conlleva
necesariamente a referir concisamente aspectos vinculados a la EFICACIA de la
Resolución CS N° 246/07 -ACTO ADMINISTRATIVO objeto de impugnación- toda vez
que precisamente por tratarse de un acto de carácter general, la misma
depende de la PUBLICACIÓN.
En tal sentido, no deviene ocioso
mencionar que en nuestro ordenamiento un acto administrativo, particular o
general existe desde su declaración.
Ahora bien, como surge de la Ley
Nacional de Procedimientos Administrativos y su reglamentación; y atento la naturaleza
del acto recurrido, el mismo se perfecciona, o sea, es jurídicamente
eficaz, produce sus efectos, cumplimentada la publicación del mismo;
toda vez que es un recaudo que trasunta la exteriorización de la voluntad
administrativa (Cfr. Juan Carlos Cassagne – Derecho Administrativo T.II, p.
362/363 – Abeledo Perrot, 2000; Hutchinson, Tomás – Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos - T. 1, p. 235 –Astrea 1988).
3a. Por lo demás, en tal marco de ideas,
cabe mencionar que tal como surge del Artículo 4°, in fine, de la Resolución
CS N° 246/07, se ordenó su publicación en el boletín oficial, lo que
muestra a las claras que el Consejo Superior de esta Universidad, a más de
actuar conforme a derecho, dio cumplimiento con lo dispuesto por Resolución
– R – N° 411-03, por la que se crea el BOLETÍN OFICIAL DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE SALTA, como sitio web de carácter informativo, a tenor de lo
dispuesto en su artículo 1°.
Al respecto viene al caso destacar
que tal como surge del artículo 2° de la mentada resolución rectoral, se
resolvió “Disponer que todas las organizaciones administrativas de esta
UNIVERSIDAD ingresen sus resoluciones al sitio, inmediatamente a su firma y
numeración y en forma previa a su comunicación” – el destacado me
pertenece-.
-III- CONCLUSION
Como síntesis de todos los aspectos
examinados a lo largo del presente análisis, estimo que:
Del presente dictamen debe tomar conocimiento
la Comisión Paritaria de Nivel Particular; y realizado que fuere, elevar
en forma inmediata las actuaciones al órgano competente para resolver
el recurso impetrado -Consejo Superior-;
Que el Consejo Superior debe rechazar in
límine el recurso de reconsideración por extemporáneo, en razón de
haber sido interpuesto fuera de término; con la legal implicancia de no
resolver por el fondo del planteo;
Para el caso que así lo decidiere el máximo
órgano de gobierno, el acto desestimatorio se deberá NOTIFICAR a la agente
TERESITA DEL MILAGRO LUJAN, en el domicilio constituido a fs. 01; estableciendo
que a partir de la fecha de su notificación personal o por cédula, y en un
plazo de quince -15- días hábiles, podrá interponer en contra de lo resuelto,
el recurso previsto en el artículo 32 de la Ley de Educación Superior.
Con el dictamen que antecede, pasen
las actuaciones a la Comisión Paritaria de Nivel Particular, imprimiéndose al
presente carácter de trámite urgente y prioritario.”
Que este Cuerpo comparte en su
totalidad con los dictámenes de la Coordinadora Legal y Técnica de la
Universidad, transcriptos precedentemente.
POR ELLO, en uso de las atribuciones
que le son propias y luego de
constituido en Comisión,
EL
CONSEJO SUPERIOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA
(en su Primera Sesión Ordinaria del 21 de
febrero de 2008)
R E S U E L
V E:
ARTÍCULO 1°.- RECHAZAR in límine el Recurso de
Reconsideración presentado por la Agente Graciela Susana LUCAS, en razón de
haber sido interpuesto extemporáneamente.
ARTÍCULO 2°.- Notificar a la Sra. LUCAS de lo dispuesto por el Artículo 32 de la Ley de Educación Superior que dice: “Contra las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales, impugnadas con fundamento en la interpretación de las leyes de la Nación, los estatutos y demás normas internas, sólo podrá interponerse recurso de apelación ante la Cámara Federal de apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institución universitaria.”
ARTÍCULO
3º.- Comuníquese con copia a: Sra. Rectora, Sra. Lucas, Abog. Oscar Esteban
Cabrini, Comisión Negociadora Particular, Coordinación Legal y Técnica, U.A.I.
y Asesoría Jurídica. Cumplido, siga a Comisión Negociadora Particular para su
toma de razón y demás efectos. Asimismo, publíquese en el boletín oficial de
esta Universidad.-
RSR
FDO:
PROF.
JUAN A. BARBOSA - SECRETARIO CONSEJO SUPERIOR
ING.
STELLA M. PEREZ DE BIANCHI - RECTORA